Dengan sisa waktu satu hari lagi, Amerika Serikat berhasil menghindari penutupan pemerintahan lagi pada Kamis malam, ketika Presiden Joe Biden menandatangani rancangan undang-undang pada menit-menit terakhir untuk menjaga pendanaan lembaga-lembaga federal sepanjang tahun baru.
RUU ini dipuji sebagai keberhasilan bipartisan – dan sebagai kemenangan penting bagi Ketua DPR yang baru dibentuk, Mike Johnson, yang baru terpilih tiga minggu lalu.
Namun para analis mengatakan kemenangan jangka pendek ini mungkin menimbulkan masalah jangka panjang bagi Johnson, karena ia memimpin kaukus Partai Republik yang terpecah di Dewan Perwakilan Rakyat.
“Beberapa orang percaya bahwa keberhasilan Johnson dalam meloloskan resolusi yang berkelanjutan menunjukkan bahwa kelompok sayap kanan di Partai Republik akan setuju dengan ketua baru tersebut,” kata Richard F Bensel, seorang profesor pemerintahan di Cornell University.
“Saya membaca kejadian tersebut secara berbeda, karena Johnson telah sangat menyinggung para anggota sayap kanan tersebut, dan mereka sekarang akan mempersulit hidupnya dan anggota Partai Republik lainnya.”
Pengeluaran pemerintah merupakan isu yang selalu memecah belah di Kongres AS, dengan banyak anggota Partai Republik yang mendorong pemotongan anggaran yang lebih besar dan anggota Partai Demokrat sering kali berupaya melindungi atau memperluas program sosial.
Namun ketika kedua partai gagal meloloskan undang-undang anggaran, pemerintah berisiko menutup semua fungsi yang tidak penting. Hal ini menyebabkan layanan pemerintah terkatung-katung dan pegawai serta kontraktor tidak mendapat bayaran, sehingga berpotensi merugikan pertumbuhan ekonomi negara secara keseluruhan.
Partai Republik dan Demokrat telah menetapkan 17 November sebagai batas waktu berikutnya untuk meloloskan undang-undang pendanaan baru. Dihadapkan pada prospek penutupan pemerintahan yang akan segera terjadi, Johnson menawarkan proposal yang tidak biasa: RUU pengganti sementara – atau “resolusi berkelanjutan” – yang akan memungkinkan pelayanan pemerintah untuk sementara tetap berjalan pada tingkat pengeluaran saat ini.
Namun kendalanya adalah Kongres harus meninjau kembali pertanyaan anggaran dua kali pada tahun baru. Pendanaan untuk layanan veteran, perumahan, pertanian dan energi perlu diputuskan sebelum tanggal 19 Januari, dan sisa anggaran harus diputuskan pada tanggal 2 Februari.
Namun demikian, RUU Johnson terbukti merupakan kompromi yang berhasil. Keputusan tersebut disahkan DPR pada hari Selasa dengan suara 336 berbanding 95, berkat dukungan hampir bulat dari Partai Demokrat.
RUU tersebut juga lolos ke Senat yang dikuasai Partai Demokrat, sehingga memungkinkan Biden untuk menandatanganinya menjadi undang-undang pada Kamis malam.
Johnson menggambarkan pengesahan RUU tersebut sebagai “hadiah bagi rakyat Amerika”, sehingga negara tersebut terhindar dari ketidakpastian ekonomi dan kebuntuan legislatif.
“Ini akan mengubah cara kita melakukan hal ini,” kata Johnson tentang solusi dua langkahnya. “Kami telah meredakan demamnya.”
Reaksi dari Kaukus Kebebasan
Namun RUU tersebut gagal mendapatkan konsesi besar dari Partai Demokrat, termasuk pemotongan anggaran signifikan yang diserukan oleh kelompok sayap kanan. Akibatnya, total 93 anggota DPR dari Partai Republik memberikan suara menentang resolusi yang dilanjutkan, sehingga memisahkan diri dari Johnson.
“Jika kita bisa menjaga skor – dan, tentu saja, semua orang di Washington melakukannya – ini jelas merupakan kemenangan bagi Partai Demokrat. Mengingat pemerintahan yang terpecah, Partai Demokrat lebih memilih resolusi yang berkelanjutan hingga Februari 2025,” kata Bensel, profesor di Cornell University.
Di antara oposisi Partai Republik terdapat kelompok yang terdiri dari sekitar 30 orang yang memproklamirkan diri sebagai konservatif fiskal yang dikenal sebagai Kaukus Kebebasan. Salah satu pemimpin kaukus, Perwakilan Chip Roy, mengecam RUU tersebut sebagai “kegagalan strategis” dan “kesalahan” yang dilakukan Johnson “secara langsung”.
“Kapan kita akan melakukan apa yang kita katakan akan kita lakukan?” Roy bertanya di lantai DPR. “Kapan kita bisa menggagalkan dan menghentikan pengeluaran yang sembrono ini?”
Para kritikus mencatat bahwa Kaukus Kebebasan sering kali merupakan kehadiran yang mengganggu di Kongres, yang menganggap anggota Partai Demokrat sebagai “musuh” dan “Marxis”. Oleh karena itu, kerja sama bukanlah suatu pilihan.
Nicholas F Jacobs, seorang profesor pemerintahan di Colby College, mengatakan bahwa pembatalan rancangan undang-undang seperti resolusi anggaran sebenarnya dapat memberikan keuntungan politik bagi anggota Freedom Caucus.
“Apa yang membuat mereka berbeda adalah mereka tidak merasakan tekanan pemilu yang sama ketika pemerintah ditutup seperti yang dirasakan setiap anggota Kongres lainnya, baik dari Partai Republik atau Demokrat,” kata Jacobs.
Faktanya, tambahnya, taktik garis keras – bahkan dengan risiko penutupan pemerintahan – sebenarnya dapat menarik basis sayap kanan mereka. “Mereka masih bisa mencetak poin ketika mereka menggunakan Twitter atau Fox, mengklaim bahwa mereka melakukan segala kemungkinan untuk memotong utang negara.”
Seorang pembicara dari pinggiran
Meskipun Johnson mungkin telah membuat marah Kaukus Kebebasan, ia tetap mempertahankan reputasinya sebagai seorang anggota Partai Republik sayap kanan. Jacobs memperingatkan bahwa keberhasilan bipartisan dalam rancangan undang-undang pendanaan Johnson tidak boleh dilihat sebagai pergeseran ke arah pusat baik bagi Partai Republik atau Demokrat.
“Saya kira kita tidak bisa mengharapkan adanya perubahan pragmatis dalam waktu dekat,” kata Jacobs. “Partai Demokrat menyukai kenyataan bahwa Partai Republik tidak dapat memerintah saat ini.”
Bensel juga meragukan apakah RUU pengeluaran bipartisan menandakan penerimaan pragmatisme politik di Kongres. Sebaliknya, Johnson dipandang sebagai bagian dari pergeseran yang terus berlanjut ke Partai Republik.
Dulunya merupakan perwakilan Louisiana yang kurang dikenal, Johnson dianggap sebagai pendukung setia mantan Presiden Donald Trump dan tokoh kunci di balik upaya untuk menumbangkan pemilu tahun 2020, dimana Trump kalah.
“Dalam masalah sosial dan budaya, Johnson bahkan lebih dibenci oleh Partai Demokrat dibandingkan Donald Trump, yang akan mempersulit politik pragmatis,” kata Bensel.
Bensel juga mencatat dukungan Johnson yang menonjol terhadap sayap kanan Kristen. Dalam wawancara pertamanya sebagai pembicara, Johnson mengatakan kepada pembawa acara TV Sean Hannity bahwa pandangan dunianya dibentuk oleh Alkitab.
“Keyakinan Kristen evangelisnya menempatkan dia di pinggiran Partai Republik, sebuah partai yang terkenal dengan komitmen keagamaannya,” kata Bensel. “Keyakinan Johnson yang taat pada akhirnya mungkin akan membuatnya tersandung jika dia dipaksa untuk memilih antara keyakinan tersebut atau politik yang lebih pragmatis.”
Sebuah studi sebaliknya
Terlepas dari kecenderungan politik dan agama Johnson, Bensel mempertanyakan apakah ada ketua Partai Republik yang dapat tetap memegang keputusan di DPR yang terpecah belah.
Satu setengah bulan yang lalu, pada tanggal 3 Oktober, anggota partai sayap kanan memimpin upaya yang berhasil untuk menggulingkan pendahulu Johnson, mantan Ketua Kevin McCarthy, setelah dia juga menyetujui kompromi anggaran bipartisan. McCarthy baru menjadi pembicara selama sembilan bulan.
“Mungkin tidak ada Partai Republik yang bisa bertahan lama sebagai ketua DPR saat ini,” kata Bensel.
Namun Bensel dan analis lainnya mengakui ada perbedaan utama antara McCarthy dan Johnson yang mungkin menentukan nasib mereka masing-masing sebagai pemimpin partai.
Robert Y Shapiro, seorang profesor pemerintahan di Universitas Columbia, mengatakan kepada perak-news.com bahwa McCarthy tidak dipandang sebagai pendukung sayap kanan yang cukup kuat.
“Dia tidak cukup menjadi pendukung semua hal yang berkaitan dengan Trump dan dengan tegas menolak pemilu,” jelas Shapiro. “Dia jelas bukan pendukung Kaukus Kebebasan dan retorika serta kegilaan sayap kanan, dan dipandang lebih bersedia bekerja sama dengan Partai Demokrat.”
Dia menambahkan, status kuda hitam Johnson sebagai calon ketua parlemen terbukti menjadi sebuah keuntungan.
“Sementara itu, Johnson tidak terlalu dikenal, jadi tanpa dukungan McCarthy, dan dia telah menjadi pendukung kuat Trump – dan sesama penyangkal pemilu,” kata Shapiro.
Pemecatan McCarthy sebagai ketua parlemen pada bulan Oktober memicu pencarian pengganti yang berkepanjangan, yang menyoroti kekacauan di Partai Republik.
Butuh waktu tiga minggu pertikaian partai dan perolehan suara ganda agar Johnson bisa menang. Shapiro mengatakan Partai Republik kemungkinan ingin memproyeksikan gambaran stabilitas di masa depan – dan hal itu akan membantu melindungi posisi Johnson sebagai ketua parlemen, setidaknya dalam jangka pendek.
“Mereka juga tidak akan memecatnya karena Partai Republik di DPR menyadari betapa buruknya memecatnya dan akan terjadi pertarungan lain untuk mendapatkan Ketua DPR,” katanya.
Terlebih lagi, dengan semakin dekatnya pemilihan presiden tahun 2024, Shapiro yakin keretakan di dalam Partai Republik akan segera berakhir.
“Pada akhirnya, pada pemilu 2024, perpecahan tersebut akan hilang dalam hal hampir semua anggota Kongres dari Partai Republik dan Senat mendukung Trump atau siapa pun calon dari Partai Republik.”
